今天下竟言改制矣，臣以为非所急也，必有审度于改制之先者。譬之于器轻重，倒持则覆。譬之于乐缓急，失序则乘，故夫舍重而就轻者，取败之卷也。务缓而忘急者，召乱之门也。秋毫之紊贲官，莫挽蚁空之决。怀襄立成，是不可不慎之慎者也。陛下睿智天聪，削平凶逆此复恢张百度，以饬纪植纲为主。斯诚莫辟中兴之会，而臣工效命之秋也。顾臣愚虑决策之未尽应机，布治之不足行远，疚心如狂，不觉妄发，谨胪举数端以闻。所谓千年虑愚，必有一得者，惟陛下幸留听焉。
一日安内重于靖外。说者谓外虞环生，失今不图，将启豆分之渐，此恫言也。古之兵者必有其辞，而空穴来风，腐水致朽。抑未闻有无因而致者，陷于弱昧而张皇簧鼓，粉饰戈矛，发其端者奋子捶憷，投其隙者利于社鼠，其为患也。且滋逼焉，比者草紫缰朴勇之众，规丰沛子弟之军，以张师徒，宜若可恃，然不戢之焚，古人所戒，非常之虑，圣哲必兢。臣以为大匠不凿木大庐，不登者兵家之至言也。持盈与天，定颂与人者，史家之通论也。肌革者风邪不入，沙石去者湟流自安，整备以养威，蓄芳力以祛氛邪，厚生正德以培国脉，信赏必罚以振懿纲。锋可不用而用之必伸，令无不行而行之必谨，斯所以为社稷自重之计也。
一日揆文重于奋武。说者谓军旅之事，非儒素所知，必加甲裳于缨绅之上，此昧言也。古之命师者必以大夫，乃至羊祜缓带，祭遵雅歌，并见重于前史。诚以戒者必兼谙夫天时地利，与所以范围人心者呜咽叱咤，鲜堪语此矧崇武之敝，则至假韩白以符分，寄卫霍以封圻。戎绩未彰，民痈滋甚。揆其初望，讵非背驰。昔之专阃，不限治域，而文武互相制，用意尤深。臣以为兵以卫民，靡用陵民，立国之恒经也。师以良将，必能制将，行师之定轨也。靳诸晚近，殆未易言，无己则惟，有编制于军，别居要塞，候令调遣。设
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